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　　關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知

　　民發(fā)〔2018〕5號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)、文明辦、發(fā)展改革委、物價(jià)局、公安廳(局)、財(cái)政廳(局)、人力資源社會(huì)保障廳(局)、國(guó)土資源廳(局)、環(huán)境保護(hù)廳(局)、文化廳(局)、衛(wèi)生計(jì)生委、工商行政管理局、林業(yè)廳(局)、宗教局、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、文明辦、發(fā)展改革委、公安局、財(cái)務(wù)局、人力資源社會(huì)保障局、國(guó)土資源局、環(huán)保局、文化廣播電視局、衛(wèi)生局、林業(yè)局、民宗局、工會(huì)(婦聯(lián))、團(tuán)委：

　　為全面深入貫徹黨的十九大精神，推動(dòng)殯葬改革和殯葬事業(yè)更好服務(wù)于保障和改善民生、促進(jìn)精神文明和生態(tài)文明建設(shè)，民政部等16個(gè)部門(mén)制定了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并商中央組織部、中央宣傳部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、最高人民法院同意?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。

　　民政部 中央文明辦 發(fā)展改革委 公安部 財(cái)政部 人力資源社會(huì)保障部

　　國(guó)土資源部 環(huán)境保護(hù)部 文化部 衛(wèi)生計(jì)生委 工商總局 林業(yè)局

　　宗教局 全國(guó)總工會(huì) 共青團(tuán)中央 全 國(guó) 婦 聯(lián)

　　2018年1月10日

　　關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)殯葬改革

　　促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

　　殯葬改革工作事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)精神文明和生態(tài)文明建設(shè)。近年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，殯葬改革深入推進(jìn)，殯葬公共服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，殯葬管理水平不斷提升，殯葬事業(yè)取得較大發(fā)展。但要看到，殯葬改革工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、服務(wù)保障不到位、體制機(jī)制不健全、監(jiān)管執(zhí)法難跟進(jìn)等問(wèn)題還較為突出，殯葬改革發(fā)展水平與人民群眾期待需求、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求還有不小差距。為進(jìn)一步增強(qiáng)殯葬改革動(dòng)力，激發(fā)殯葬事業(yè)發(fā)展活力，更好滿(mǎn)足人民群眾殯葬服務(wù)需求，促進(jìn)殯葬事業(yè)健康有序發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行新發(fā)展理念，圍繞建設(shè)惠民、綠色、文明殯葬，以推動(dòng)殯葬改革為牽引，以滿(mǎn)足人民群眾殯葬需求為導(dǎo)向，以提升殯葬服務(wù)能力和水平為保障，以創(chuàng)新殯葬管理體制機(jī)制為動(dòng)力，整合資源、規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)、深化改革，推動(dòng)殯葬改革和殯葬事業(yè)更好服務(wù)于保障和改善民生、促進(jìn)精神文明和生態(tài)文明建設(shè)，為增進(jìn)人民福祉、全面建成小康社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

　　(二)基本原則。

　　——公平可及，群眾受益。把以人民為中心、滿(mǎn)足群眾殯葬需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持推進(jìn)殯葬改革與完善殯葬服務(wù)供給相結(jié)合，優(yōu)化殯葬資源配置，完善殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立基本殯葬服務(wù)制度，確保實(shí)現(xiàn)人人享有公益性基本殯葬服務(wù)，讓人民群眾成為殯葬改革的最大受益者。

　　——堅(jiān)持改革，移風(fēng)易俗。堅(jiān)定不移推行殯葬改革，把尊重生命、綠色文明的理念貫穿于殯葬改革全過(guò)程，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把文明節(jié)儉治喪、節(jié)地生態(tài)安葬、文明低碳祭掃轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣，傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，破除喪葬陋俗，樹(shù)立殯葬新風(fēng)尚，促進(jìn)人與自然和諧共生。

　　——政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，強(qiáng)化政府主體責(zé)任，建立健全基本殯葬公共服務(wù)體系，完善監(jiān)管體制機(jī)制，全面加強(qiáng)殯葬行業(yè)監(jiān)管。積極推進(jìn)殯葬服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與，滿(mǎn)足群眾多樣化殯葬服務(wù)需求。

　　——因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。鼓勵(lì)各地結(jié)合自身?xiàng)l件與特點(diǎn)，因地制宜大膽探索創(chuàng)新，不拘泥一種模式，不搞“一刀切”，在殯葬改革、殯葬服務(wù)、殯葬管理等方面，探索符合實(shí)際、行之有效的改革路徑，形成各具特點(diǎn)的發(fā)展模式，培育健康發(fā)展的新樣本、新機(jī)制。

　　——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合治理。堅(jiān)持在各級(jí)黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，強(qiáng)化民政部門(mén)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，完善部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)基層工作力量，建立健全組織有力、職責(zé)明確、協(xié)調(diào)順暢的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。發(fā)揮基層群眾自治、行業(yè)協(xié)會(huì)自律、社會(huì)監(jiān)督等方面作用，創(chuàng)新監(jiān)管手段和治理方式，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)。

　　(三)目標(biāo)任務(wù)。到2020年，實(shí)現(xiàn)火葬區(qū)殯儀館縣級(jí)行政區(qū)域全覆蓋并達(dá)到國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求，公益性節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步建立基本殯葬服務(wù)制度和節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)制度，覆蓋城鄉(xiāng)居民的殯葬公共服務(wù)體系基本建立，遺體火化率逐年提高，骨灰格位存放、樹(shù)葬、海葬等節(jié)地生態(tài)安葬比例達(dá)到50%以上，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、法治保障的工作格局基本形成。

　　二、持續(xù)深入推進(jìn)殯葬改革

　　(四)統(tǒng)籌推進(jìn)火葬土葬改革。各地要根據(jù)國(guó)家“十三五”相關(guān)規(guī)劃要求，結(jié)合實(shí)際加緊制定和完善本地區(qū)殯葬改革發(fā)展規(guī)劃。進(jìn)一步明確和細(xì)化火葬區(qū)與土葬改革區(qū)的劃分標(biāo)準(zhǔn)、劃分程序和調(diào)整周期，并按規(guī)定將劃分情況報(bào)民政部備案。在實(shí)行火葬的地區(qū)，要堅(jiān)持遺體火化與骨灰處理兩手抓、兩手都要硬，既要千方百計(jì)鞏固和提升火化率，又要大力推進(jìn)骨灰集中節(jié)地生態(tài)安葬。對(duì)火葬區(qū)遺體違規(guī)土葬、骨灰裝棺再葬、散埋亂葬等問(wèn)題，要堅(jiān)持疏堵結(jié)合、依法治理，嚴(yán)禁以罰代管、放任不管。在土葬改革區(qū)，要按照規(guī)劃引導(dǎo)群眾實(shí)行集中安葬，倡導(dǎo)遺體深埋、不留墳頭或以樹(shù)代碑。

　　(五)大力推行節(jié)地生態(tài)安葬。深入貫徹落實(shí)民政部等九部門(mén)《關(guān)于推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見(jiàn)》，大力推行不占或少占土地、少耗資源、少使用不可降解材料的節(jié)地生態(tài)安葬方式，加快建立節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)制度。加大城鄉(xiāng)公益性節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)力度，因地制宜，科學(xué)合理規(guī)劃選址，提供樹(shù)葬、撒散、骨灰存放等多樣化節(jié)地生態(tài)安葬方式，提高建設(shè)管理和服務(wù)水平，提高群眾認(rèn)可度和滿(mǎn)意度。加強(qiáng)公益性節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施用地保障，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，應(yīng)在土地利用年度計(jì)劃中優(yōu)先安排新建項(xiàng)目用地，在用地取得、供地方式、土地價(jià)格等方面加快形成節(jié)約集約用地的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性公墓，要嚴(yán)格限制墓穴、墓位占地面積和墓碑高度，鼓勵(lì)使用可降解材料，不斷提高節(jié)地生態(tài)安葬比例，引導(dǎo)從依賴(lài)資源消耗，逐步向綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

　　(六)積極推進(jìn)殯葬移風(fēng)易俗。深化喪葬習(xí)俗改革，把殯葬移風(fēng)易俗納入文明城市、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之中，加大推進(jìn)力度。根據(jù)需要，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)殯儀服務(wù)站等集中治喪場(chǎng)所，合理設(shè)置祭掃專(zhuān)門(mén)區(qū)域，引導(dǎo)群眾文明治喪、低碳祭掃。開(kāi)展農(nóng)村散埋亂葬專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，把此項(xiàng)活動(dòng)作為加強(qiáng)和完善社區(qū)治理、改善農(nóng)村社區(qū)環(huán)境的重要舉措進(jìn)行統(tǒng)籌部署安排。充分發(fā)揮村(居)委會(huì)和紅白理事會(huì)、老年人協(xié)會(huì)等基層組織作用，把治喪規(guī)范納入村規(guī)民約、村民自治章程，培育和推廣文明現(xiàn)代、簡(jiǎn)約環(huán)保的殯葬禮儀和治喪模式。深入挖掘闡釋清明節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日蘊(yùn)含的教育資源，充分依托殯葬服務(wù)紀(jì)念設(shè)施，建設(shè)生命文化教育基地，打造優(yōu)秀殯葬文化傳承平臺(tái)，弘揚(yáng)尊重生命、孝老敬親、厚養(yǎng)薄葬、慎終追遠(yuǎn)、天人合一等思想文化，崇尚社會(huì)公德、家庭美德，培育現(xiàn)代殯葬新理念新風(fēng)尚。

　　三、建立健全殯葬公共服務(wù)體系

　　(七)優(yōu)化殯葬服務(wù)資源布局。各地要立足當(dāng)?shù)厝罕姎浽岱?wù)需求，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加緊制定和完善本區(qū)域殯儀館、火葬場(chǎng)、骨灰堂、公墓、殯儀服務(wù)站等殯葬設(shè)施的數(shù)量、布局規(guī)劃。規(guī)劃時(shí)要嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，重點(diǎn)完善設(shè)施空白地區(qū)規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化基礎(chǔ)薄弱或服務(wù)飽和地區(qū)殯葬資源結(jié)構(gòu)，確保殯葬設(shè)施種類(lèi)、數(shù)量、服務(wù)規(guī)模與當(dāng)?shù)厝罕姎浽岱?wù)需求相匹配、與殯葬改革推行相適應(yīng)，并嚴(yán)格依照規(guī)劃審批殯葬設(shè)施，做好殯葬項(xiàng)目“鄰避”問(wèn)題防范與化解工作。特別是實(shí)行火葬的地區(qū)，必須把建設(shè)火化設(shè)施和骨灰安葬設(shè)施作為首要條件納入工作規(guī)劃，明確推進(jìn)的時(shí)間表和路線圖。同時(shí)，根據(jù)需要，及時(shí)更新改造現(xiàn)有火化設(shè)施設(shè)備，重點(diǎn)對(duì)已達(dá)危房標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施陳舊的縣(市、 區(qū))殯儀館實(shí)施改擴(kuò)建，對(duì)已達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢年限或不符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的火化設(shè)備進(jìn)行更新改造。

　　(八)建立基本殯葬服務(wù)制度。各地要制定基本殯葬服務(wù)清單，把遺體接運(yùn)、暫存、火化、骨灰寄存等項(xiàng)目納入清單范圍，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和需求狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。要堅(jiān)持基本殯葬服務(wù)公益性，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)基本殯葬服務(wù)收費(fèi)管理，并為城鄉(xiāng)困難群眾以減免費(fèi)用或補(bǔ)貼方式提供基本殯葬服務(wù)，有條件的地區(qū)可將政策惠及對(duì)象擴(kuò)展到轄區(qū)所有居民，逐步實(shí)現(xiàn)基本殯葬服務(wù)的普惠性、均等化。對(duì)履行基本殯葬服務(wù)職能的殯儀館、火葬場(chǎng)、公益性公墓等殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)，要落實(shí)政府投入和稅費(fèi)減免配套優(yōu)惠政策，確保持續(xù)穩(wěn)定地提供基本殯葬服務(wù)。

　　(九)豐富和完善殯葬服務(wù)供給。妥善處理基本殯葬服務(wù)與非基本殯葬服務(wù)的關(guān)系，保障和改善基本殯葬服務(wù)，豐富和拓展非基本殯葬服務(wù)，滿(mǎn)足群眾多樣化、多層次的殯葬服務(wù)需求。堅(jiān)持殯葬服務(wù)事業(yè)單位提供基本殯葬服務(wù)的主導(dǎo)地位，改革體制機(jī)制，改善服務(wù)方式，豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。對(duì)于能由政府與社會(huì)資本合作或能由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)提供的，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與，推動(dòng)殯葬服務(wù)供給主體和供給方式多元化。依法完善遺體接運(yùn)、遺體殮殯、遺體殯儀等直接接觸遺體的殯儀服務(wù)事項(xiàng)管理制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，引導(dǎo)各類(lèi)主體規(guī)范提供服務(wù)。創(chuàng)新殯葬服務(wù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展的新途徑、新模式、新業(yè)態(tài)，為群眾提供更加方便、快捷、透明的殯葬服務(wù)。

　　四、規(guī)范殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)管理

　　(十)推進(jìn)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)管辦分離改革。結(jié)合事業(yè)單位分類(lèi)改革要求，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，推進(jìn)殯葬行政管理職能與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分開(kāi)、監(jiān)管執(zhí)法與經(jīng)營(yíng)舉辦分離，探索多種有效的實(shí)現(xiàn)形式。各級(jí)民政部門(mén)要強(qiáng)化殯葬法規(guī)政策、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定和監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，從對(duì)殯葬服務(wù)單位的直接管理向行業(yè)管理轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化殯葬服務(wù)事業(yè)單位的公益屬性，進(jìn)一步落實(shí)法人自主權(quán)，規(guī)范內(nèi)部管理，激發(fā)發(fā)展活力。對(duì)殯葬管理事業(yè)單位與殯儀館、公墓等經(jīng)營(yíng)實(shí)體合一或舉辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體的，要摸清底數(shù)，制定脫鉤方案，提出加強(qiáng)殯葬管理力量的有效措施，提請(qǐng)當(dāng)?shù)攸h委和政府研究解決。

　　(十一)規(guī)范社會(huì)資本參與。鼓勵(lì)社會(huì)資本以出資建設(shè)、參與改制、參與運(yùn)營(yíng)管理等多種形式投資殯葬服務(wù)行業(yè)，但對(duì)于具有遺體火化等基本殯葬服務(wù)功能的殯葬設(shè)施，要強(qiáng)化政府主體責(zé)任。對(duì)于公辦殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本合作的，要堅(jiān)持公共利益優(yōu)先原則，從是否增加和改善基本殯葬服務(wù)供給、提高運(yùn)營(yíng)效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)等方面，充分做好評(píng)估論證，審慎確定合作模式，規(guī)范選擇合作伙伴，細(xì)化和完善項(xiàng)目合同文本，并可通過(guò)派駐管理人員等方式，強(qiáng)化日常監(jiān)管，確保合作期間國(guó)有資產(chǎn)不流失、公益屬性不改變、服務(wù)水平有提高。對(duì)項(xiàng)目收入不能覆蓋成本和收益、但社會(huì)效益較好的合作項(xiàng)目，政府可給予適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)服務(wù)管理不規(guī)范、嚴(yán)重偏離公益方向、公眾滿(mǎn)意度差的合作方，要建立違約賠償和退出機(jī)制。

　　(十二)加強(qiáng)重點(diǎn)事項(xiàng)管理。根據(jù)各類(lèi)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)和特點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦風(fēng)險(xiǎn)防范，分類(lèi)施策，加強(qiáng)管理。殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)要全面實(shí)行收費(fèi)公示和明碼標(biāo)價(jià)制度，嚴(yán)格執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)，與逝者家屬簽訂服務(wù)合同，出具合法結(jié)算票據(jù)，保證中低價(jià)位殯葬服務(wù)和用品足量提供，嚴(yán)禁誘導(dǎo)、捆綁、強(qiáng)制消費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)遺體處置和相關(guān)證件出具審核的監(jiān)管，避免接收來(lái)源不明遺體、輕率或錯(cuò)誤火化遺體，嚴(yán)厲查處虛開(kāi)、倒賣(mài)火化證明等違法違規(guī)行為，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，全面推進(jìn)反腐倡廉和廉潔從業(yè)。殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)要全面加強(qiáng)安全管理，持續(xù)加強(qiáng)安全隱患排查整治，堅(jiān)決防止發(fā)生安全責(zé)任事故，切實(shí)落實(shí)交通安全主體責(zé)任，加強(qiáng)配套停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)殯葬服務(wù)車(chē)輛及駕駛?cè)藛T的安全管理。進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)公墓管理，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的公墓依法予以取締，對(duì)違規(guī)改擴(kuò)建等行為予以糾正，禁止建造超規(guī)定面積墓穴、墓位，禁止非法出售(租)、轉(zhuǎn)讓(租)墓葬用地或骨灰存放格位，禁止農(nóng)村公益性墓地違規(guī)對(duì)外銷(xiāo)售。對(duì)經(jīng)營(yíng)性公墓價(jià)格，要加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者定價(jià)行為的指導(dǎo)規(guī)范，對(duì)價(jià)格明顯偏高的，必要時(shí)依法進(jìn)行干預(yù)和管理。加強(qiáng)殯葬用品市場(chǎng)、社會(huì)殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)、殯葬服務(wù)中介機(jī)構(gòu)及相關(guān)從業(yè)人員管理，建立部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，查處虛假宣傳、以次充好、強(qiáng)制消費(fèi)、價(jià)格欺詐等侵害消費(fèi)者權(quán)益行為。加強(qiáng)醫(yī)院太平間管理，嚴(yán)禁在太平間開(kāi)展?fàn)I利性殯儀服務(wù)。制定完善無(wú)人認(rèn)領(lǐng)遺體管理辦法。查處借宗教名義違規(guī)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)骨灰存放設(shè)施等行為。

　　(十三)創(chuàng)新管理手段。充分利用信息化手段，加強(qiáng)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)日常信息采集分析，并公示機(jī)構(gòu)名錄、審批、年度檢查、日常抽查等信息，建立殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況定期通報(bào)制度。加強(qiáng)部門(mén)信息交換共享和聯(lián)動(dòng)懲戒，建立失信黑名單制度，將失信黑名單信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用監(jiān)管。建立健全以群眾滿(mǎn)意度為導(dǎo)向的殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，制定和完善考核評(píng)估指標(biāo)體系，側(cè)重衡量功能定位、職責(zé)履行、服務(wù)流程、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)效益等內(nèi)容，把社會(huì)評(píng)價(jià)與檢查考核相結(jié)合，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，并與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等掛鉤，建立激勵(lì)約束機(jī)制。

　　五、強(qiáng)化組織保障

　　(十四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推動(dòng)各級(jí)黨委和政府把推動(dòng)殯葬改革發(fā)展作為增進(jìn)人民福祉的重要內(nèi)容、促進(jìn)精神文明和生態(tài)文明建設(shè)的有力舉措，擺上議事日程，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與、法治保障的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，完善政策措施，加強(qiáng)目標(biāo)考核，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。民政部門(mén)要發(fā)揮好牽頭作用，主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，通過(guò)定期召開(kāi)會(huì)議、通報(bào)工作情況、聯(lián)合督查執(zhí)法等方式，完善部門(mén)協(xié)作機(jī)制，有效解決殯葬領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，形成推動(dòng)殯葬改革發(fā)展的合力。

　　(十五)落實(shí)部門(mén)職責(zé)。各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)互動(dòng)。民政部門(mén)要牽頭做好殯葬管理政策標(biāo)準(zhǔn)制定、殯葬改革工作組織實(shí)施、殯葬設(shè)施審批監(jiān)管等工作。組織人事部門(mén)要及時(shí)掌握黨員干部治喪情況，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育管理。宣傳部、文明辦要做好殯葬改革宣傳引導(dǎo)工作，將殯葬移風(fēng)易俗工作納入文明創(chuàng)建活動(dòng)內(nèi)容。發(fā)展改革部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)殯葬事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，建立殯葬事業(yè)公共投入和穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加大對(duì)提供基本殯葬服務(wù)的殯葬設(shè)施建設(shè)支持力度。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)出具的非正常死亡證明的管理，查處喪事活動(dòng)中違反治安管理的行為和私自改裝車(chē)輛運(yùn)輸遺體的行為，并積極商請(qǐng)民政部門(mén)共享殯葬信息，從中發(fā)現(xiàn)死亡人員未銷(xiāo)戶(hù)口線索，及時(shí)調(diào)查核對(duì)、注銷(xiāo)戶(hù)口。財(cái)政部門(mén)要保障落實(shí)惠民殯葬和節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)政策所需的資金，合理核撥殯葬事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)費(fèi)和殯葬事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要完善參加社會(huì)保險(xiǎn)人員死亡后喪葬補(bǔ)助金、撫恤金等發(fā)放政策。國(guó)土資源、林業(yè)等部門(mén)要依法保障納入規(guī)劃的殯葬設(shè)施用地需求，糾正和查處違法占地建設(shè)殯葬設(shè)施、違法占用耕地林地建墳等行為。環(huán)境保護(hù)部門(mén)要依法指導(dǎo)支持火化機(jī)環(huán)保改造，強(qiáng)化殯葬活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要依法加強(qiáng)殯葬設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理。文化部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)治喪活動(dòng)中營(yíng)利性演出活動(dòng)的監(jiān)管。衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具死亡證明的管理和醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間的管理，指導(dǎo)殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)做好衛(wèi)生防疫工作。工商部門(mén)要配合查處制造、銷(xiāo)售不符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的殯葬設(shè)備、封建迷信殯葬用品等違法行為。財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)要依法制定殯葬服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，查處殯葬亂收費(fèi)行為。宗教事務(wù)管理部門(mén)要依法規(guī)范寺廟等宗教活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)骨灰存放設(shè)施等行為。人民法院要依法受理違法安葬行為申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行案件。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和基層黨組織、村(居)委會(huì)以及殯葬行業(yè)協(xié)會(huì)、紅白理事會(huì)、老年人協(xié)會(huì)等基層組織要充分發(fā)揮作用，廣泛動(dòng)員群眾積極參與殯葬改革。

　　(十六)強(qiáng)化黨員干部模范帶頭作用。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的要求，增強(qiáng)黨員干部從嚴(yán)律己意識(shí)，強(qiáng)化黨紀(jì)法規(guī)的剛性約束。黨員干部要做法規(guī)制度的遵守者，去世后依法實(shí)行火葬、骨灰集中規(guī)范安葬;要做文明風(fēng)尚的引領(lǐng)者，帶頭文明節(jié)儉治喪、節(jié)地生態(tài)安葬、文明低碳祭掃，并加強(qiáng)對(duì)其直系親屬和身邊工作人員辦理喪葬事宜的教育和約束，以正確導(dǎo)向和行為示范帶動(dòng)廣大群眾革除喪葬陋俗，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣。對(duì)黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部去世后違規(guī)土葬、散埋亂葬、超標(biāo)準(zhǔn)建墓立碑以及治喪活動(dòng)中其他違法違紀(jì)行為的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。

　　(十七)加強(qiáng)督查評(píng)估。民政等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)殯葬工作政策落實(shí)情況的督查評(píng)估，定期或不定期地檢查是否存在對(duì)違規(guī)土葬、散埋亂葬行政不作為的問(wèn)題，是否能夠及時(shí)跟進(jìn)對(duì)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)管，是否能夠落實(shí)惠民扶持政策等，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要逐項(xiàng)整改，加強(qiáng)跟蹤分析和通報(bào)。要建立健全殯葬工作的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，把火化率、節(jié)地生態(tài)安葬率、火化設(shè)施設(shè)備更新改造率、公益性安葬設(shè)施覆蓋率等衡量改革發(fā)展成效的重要指標(biāo)納入考核范圍，并爭(zhēng)取納入當(dāng)?shù)攸h委和政府目標(biāo)考核，打通政策落實(shí)的“最后一公里”。

　　(十八)鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。要發(fā)揚(yáng)基層首創(chuàng)精神，圍繞殯葬領(lǐng)域體制機(jī)制、公共投入、監(jiān)管執(zhí)法、信息化建設(shè)等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，勇于攻堅(jiān)，尋求解決對(duì)策，創(chuàng)造積累經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富完善相關(guān)政策措施，有效破解改革發(fā)展難題。部署開(kāi)展全國(guó)殯葬綜合改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持地方因地制宜大膽探索，并密切跟蹤試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，研究解決改革中出現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)相對(duì)成熟的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)推廣應(yīng)用，形成試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面的良好態(tài)勢(shì)。

　　(十九)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。以殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)等為重要宣傳平臺(tái)，充分發(fā)揮新媒體傳播優(yōu)勢(shì)，深入宣傳殯葬法規(guī)政策，普及科學(xué)知識(shí)，傳遞文明理念，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念、理性消費(fèi)、革除陋俗，樹(shù)立厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保的殯葬新風(fēng)尚。大力宣傳黨員干部帶頭參與殯葬改革的典型事例及各地推動(dòng)殯葬改革發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用，樹(shù)立殯葬為民的良好形象，把社會(huì)風(fēng)氣引導(dǎo)好，努力營(yíng)造人人支持殯葬改革、全社會(huì)關(guān)心殯葬事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。